УФАС: главный нарушитель антимонопольных законов - власти

Основными нарушителями антимонопольных законов по-прежнему являются власти всех уровней (более 60% всех нарушений). На втором месте – компании-монополисты

Руководители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ФАС ЛО) рассказали журналистам о всевозможных злоупотреблениях, выявленных ведомством по своей линии за первую половину 2014 года. Основными нарушителями антимонопольных законов по-прежнему являются власти всех уровней (более 60% всех нарушений). На втором месте – компании-монополисты.

Протекционизм с ухищрениями

Нарушения чиновников в антимонопольной сфере связаны с фальсификацией конкурсов или даже просто отказом от их проведения. «Органы власти передают госимущество частным лицам как правило без проведения торгов, - утверждает руководитель ФАС ЛО Александр Плетешков. – Они считают, что это нормально. В ответ на наши запросы подчас приводят совершенно фантастические объяснения». Например, участились случаи передачи без конкурсов муниципальных систем теплоснабжения. В ФАС ЛО упоминают, в частности, такую передачу в Луге некоему физическому лицу - в аккурат накануне ликвидации администрации города как юрлица (она объединяется с районной). ФАС выдал предписание об аннулировании сделки (Росреестр это решение поддержал).

А в сфере ритуальных услуг чиновники нередко даже передают частникам функции органов власти – право выделять земельные участки под захоронение, осуществлять контроль за соблюдением порядка захоронения. В результате кладбища фактически приватизируются (коммерсанты берут плату за въезд, а иногда даже и дополнительную плату за само захоронение).

Больше всего нарушений связано с ситуациями, когда муниципальные власти передают жилые дома в управление без конкурсов. Проведение конкурсов искусственно затягивается (закон отводит на это не более полугода), а поскольку кто-то должен обслуживать дом, то обычно управление по умолчанию осуществляет компания застройщика. В связи с этим в первом полугодии ФАС ЛО возбудила 12 дел и в 11 из них нарушения антимонопольного законодательства муниципалитетами были признаны.

Чума с госзакупками

«А то, что происходит с гозакупками в последнее время – это просто чума!, - возмущается А.Плетешков. – Игнорируются все базовые принципы и нормы законодательства о госзакупках, Чтобы продвинуть свои компании, заказчики идут на различные ухищрения. Например, устанавливают излишние требования к показателям, содержащимся в ГОСТах. Комиссии по госзаказу незаконно отклоняют всех неугодных участников торгов. Все делается для того, чтобы реальной конкуренции на торгах не было». По его словам, переход с этого года на контрактную систему по ФЗ-44 ситуацию не изменил. Хотя этот закон концептуально изменил правила госзакупок, в частности, запретил многие вольности, ранее применяемые заказчиками, последние все эти изменения игнорируют.

За первое полугодие в ФАС ЛО поступило 254 жалобы по госзакупкам, половина из них признаны обоснованными. По 99 жалобам уже выданы предписания об устранении нарушений. По словам замруководителя ФАС ЛО Алексея Журавлева, чаще всего неправильно обосновывают начальную цену контракта, ссылаясь на расчеты по проекту, текст которого никому не показывают. Особой изобретательностью отличаются власти Всеволожска. Например, публикуют требования к закупаемым товарам в разных местах документа, содержащего 400 – 500 страниц, так что обычные участники конкурса просто не успевают выловить все требования за те 7-15 дней, которые отводятся на подачу заявки. В результате возникают ошибки в заявках, которые на этом основании отклоняются. «Свои» участники, разумеется, все требования знают заранее.

Бороться с произволом чиновников, по словам А.Плетешкова, довольно сложно. Если штрафы за нарушения по госзакупкам еще более или менее значительные (30-50 тыс. руб. на члена комиссии по торгам), то по другим нарушениям они откровенно малы – порядка 15 тыс. рублей. Гораздо более эффективна дисквалификация должностного лица. «Мы будем уделять внимание тому, чтобы беспардонные, нечестные чиновники, ограничивающие конкуренцию, теряли свои служебные кресла. Политическая воля нашего руководителя направляет нас именно на дисквалификацию. Потому что штрафы никоим образом не стимулируют чиновников. Мы это видим», - говорит А.Плетешков.

Монополисты не унимаются

Закон распространяет дисквалификацию и на менеджеров компаний, так что ФАС ЛО стремится применять эту меру и к руководителям компаний-монополистов. На первый раз накладывается штраф, но если компания упорствует в нарушениях, игнорирует судебные решения, то ее руководители дисквалифицируются, что влечет увольнение с постов. Правда, происходит это нечасто.

Основную причину А.Плетешков видит в чрезвычайно длительной судебной процедуре. «Наши дела в судах длятся годами. Сетевые компании, в частности, дочки «Ленэнерго», без конца обжалуют наши постановления об административных штрафах. В результате платят штраф через 2-3 года, причем, только в бюджет. А в течение всего этого времени они не исполняют наши предписания, то есть не подключают граждан и предпринимателей к электрическим, газовым, водопроводным сетям. При этом сетевые компания постоянно жалуются, что их затраты на подключения не окупаются. Хотя закон их обязывает подключать, а все их затраты им возвращаются через тариф, куда они могут эти затраты включать».

Подключения за взятки

Среди жалоб жителей на монополистов чаще всего возникает сюжет со взятками и вымогательством. Так, граждане часто жалуются в ФАС ЛО, что сотрудники электросетевых компаний вымогают у них за подключение огромные деньги – до 500 тысяч рублей (до 40 тыс. руб. за 1 кВт). «На последнем совещании у главного федерального инспектора руководители областных электросетевых компаний заявили, что ничего об этом не знают и готовы выгонять вымогателей с работы», - говорит А.Плетешков и предлагает гражданам активнее обращаться также в ФАС ЛО или к главному федеральному инспектору.

Поводов для взыскания монополисты (точнее, компании, занимающие доминирующее положение на рынке, – 50% и более) по-прежнему дают много, несмотря на большие штрафы (за недобросовестную конкуренцию - 300-500 тысяч рублей, а за злоупотребление доминирующим положением, в частности, за отказ подключать граждан и предпринимателей, штраф вообще берется с оборота – от 1% до 15% выручки, причем ФАС ЛО чаще всего применяет среднюю ставку – 7%).

Так, по жалобам жителей Всеволожского района была оштрафована электросетевая компания, навязывавшая клиентам дорогой прибор учета с возможностью дистанционной передачи показания. Тем, кто отказывался, всячески затягивали подключение к электроэнергии. Довольно частым нарушением стало «уклонение от подтверждения присоединенной мощности» - отказ сетевых компаний выдавать клиентам документ, подтверждающий выделенную ему (обычно довольно давно – в советские времена и в первые постсоветские годы) мощность. Сетевики заявляют, что таких документов у них нет, а значит, подключение не оформлено и требуют подключаться заново, что стоит компаниям больших денег. Такой отказ получила, например, компания Henkel Rus, затеявшая модернизацию своего электросетевого хозяйства. Два аналогичных нарушения, от которых пострадали компании «Сервис Лес» и агрохолдинг «Приозерный», разбираются в судах.

Хотя жалоб на действия естественных монополий поступило более 300 (за первое полугодие 2014 года), дел по ним ФАС ЛО возбудила всего шесть. Правда, по словам Г.Коннова, они коллективные – возбуждены по единым квалифицирующим признакам (нарушениям либо одного типа, либо происшедшим на одной территории). Они учитывают более 90 конкретных случаев. Общая сумма наложенных штрафов за полгода составила более 12 млн руб. «Суды в основном нас поддерживают», - утверждает Г.Коннов.

По-прежнему встречается недобросовестная реклама (на рекламных баннерах отсутствует информация о наличии лицензии и разрешения на строительство; важная для потребителей информация напечатана мелким нечитаемым шрифтом и т.п.). В этом замечены компании главным образом Всеволожского и Гатчинского районов. Но есть и в Кировском, где ФАС ЛО повторно обвинила строительную компанию «Ладожская симфония» (по первому нарушению дело уже находится в суде) в недобросовестной рекламе. «По второму нарушению штраф компании будет увеличен в разы», - заявил Глеб Коннов. Известный продавец бытовой техники Компания Media Markt была оштрафована на 100 тыс. рублей за отказ предоставить указанную в рекламе скидку на 20%. Как и раньше, много жалоб на несанкционированную смс-рекламу (более 60 заявлений), которая вскоре наконец-то станет противозаконной (Госдума приняла соответствующую поправку).

В этом году функции по защите интересов граждан будут переданы от ФАС в другой госорган – скорее всего в Роспотребнадзор. ФАС будет защищать только юрлиц.

Владимир Грязневич

Источник: top.rbc.ru/spb_sz/11/08/2014/942244.shtml