О трудовых пенсиях по старости для врачей частных клиник

0
Выделить главное вкл выкл

Комментарий Андрея Карпенко, юриста, члена Правления НП 'Объединение частных медицинских клиник и центров'

О трудовых пенсиях по старости ранее достижения возраста

Комментарий Андрея Карпенко, члена Правления НП «Объединение частных медицинских клиник и центров»

К доводам, изложенным глубокоуважаемой коллегой юристконсультом МЦ "Панацея" Ханиной Е. Ю. из г. Балаково Саратовской области (см. далее), следует добавить, что Конституционный суд РФ неоднократно выражал свою позицию, используя именно конституционно-правовое, а не гражданско-правовое толкование понятия «учреждение».

В частности, помимо Постановления от 03.06.2004г. № 11-П, позиция Конституционного суда РФ отражена в Определении от 04.03.2004 № 81-О:

«Закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, поскольку исключение такой возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации».

Кроме того, Конституционный Суд в п.3.3. Постановления от 03.06.2004г. № 11-П прямо указывает:

«По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 6 декабря 2001 года N 310-О по запросу Законодательного Собрания Тверской области. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий».

Обращаю внимание читателей, что в Постановлении от 03.06.2004г. № 11-П Конституционный Суд РФ не рассматривает понятие «учреждение» в узкой гражданско-правовой трактовке по смыслу ст. 123.21-123.23 ГК РФ, иначе приведенное выше утверждение являлось бы неправомерным, поскольку имущество некоммерческой организации в принципе не может быть закреплено за акционерным обществом.

Вышеизложенное неопровержимо свидетельствует, что, говоря об «учреждении» в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, законодатель имел в виду его конституционно-правовую сущность.

Поскольку позиция Конституционного суда вступает в явное противоречие с положениями подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также с положениями п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 в соответствии с которыми право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений, представляется совершенно необходимым направить запрос в Конституционный суд РФ на предмет проверки конституционности подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в частности применения понятия «учреждение» в соответствии с его конституционно - правовым смыслом.

Юридический анализ Ханиной Е. Ю., юристконсульт МЦ "Панацея" г. Балаково Саратовской области

Для совокупной оценки пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года No173-ФЗ, а именно: «Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп. 20 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ)», необходимо обратиться к ранее действовавшей редакции данного пункта, а также к основополагающим нормативно-правовым актам в сфере здравоохранения, действующим на период принятия ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года No173-ФЗ.

На период принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года No173-ФЗ действовали "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) в редакции в ред. Федеральных законов от 02.03.1998 N 30-ФЗ, от 20.12.1999 N 214-ФЗ, от 02.12.2000 N 139-ФЗ ( далее по тексту Основы законодательства ).

Согласно статье 12 Основ законодательства: «К государственной системе здравоохранения относятся Министерство здравоохранения Российской Федерации, министерства здравоохранения республик в составе Российской Федерации, органы управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, Российская академия медицинских наук, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по реализации государственной политики Российской Федерации, выполнению программ в области здравоохранения и по развитию медицинской науки. К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации. В государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации помимо Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации».

Согласно статье 13 Основ законодательства: « К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно- профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации и органов местного самоуправления».

Согласно статье 14 Основ законодательства: « К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. В частную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические, аптечные, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, а также физическими лицами». Причем под частной медицинской практикой согласно ст.56 Основ законодательства понималось « оказание медицинских услуг медицинскими работниками вне учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения за счет личных средств граждан или за счет средств предприятий, учреждений и организаций, в том числе страховых медицинских организаций». Обращаю внимание на узконаправленное понятие, относящееся исключительно к медицинским работникам как частным лицам, самостоятельно занимающимся медицинской практикой.

Исходя из вышеприведённых статей Основ законодательства наглядно видно, что Законодателем закрепляется единственная форма медицинских организаций как организаций здравоохранения непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность (в том числе лечебно- профилактических как оказывающих медицинскую помощь населению) – это учреждения, причем как в государственной и муниципальной, так и в частной системе здравоохранения. Даже, несмотря на то, что функционируют и частные коммерческие организации в сфере здравоохранения, которые по своей организационно-правовой форме не являются учреждениями. Таким образом, не разделяя юридические лица ни по цели деятельности (коммерческие, некоммерческие), ни по организационно-правовой форме, понятие «учреждение» в данном случае имеет «широкое» толкование, включающее все организации здравоохранения, осуществляющие медицинскую деятельность.

Кроме того, Основы законодательства предусматривали лицензирование медицинской деятельности, в связи с чем все организации, осуществляющие медицинскую деятельность, должны были получать лицензию в установленном порядке, что ещё раз подтверждает «широкое» толкование понятия «учреждения здравоохранения».

Прошу учесть во внимание следующее: Постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 года No27 были утверждены Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, действовавшие вплоть до 01.01.2013 года. Несмотря на указание как в названии Правил, так и в тексте Правил на медицинские учреждения, данные Правила активно применялись и в отношении коммерческих организаций, о чём свидетельствуют: постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008г. No 18АП-6113/2008, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2008г. No07АП-457/08, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2012г. No06АП-3149/2012.

Далее обратимся к редакции п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшей на момент принятия данного федерального закона в 2001 году, а именно пп.11:

«трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам : 11)лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста».

Т.е. Законодатель установил право на досрочную пенсию только для работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, как законодательно закреплённого понятия (о чём по тексту указано выше) для организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющих медицинскую деятельность.

Положения подпункта 11 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяли засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данным подпункт, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. N 11-П. Выдержки из данного Постановления гласят: 1) «При этом Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требование о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, - назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения , общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально- зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности, а также формы собственности. 2) Сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в названных государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения , театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других, адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств».

Отсюда следует, что Конституционный Суд РФ также рассматривает понятие «учреждение здравоохранения» не в узком смысле как организационно-правовую форму, а в широком – как организацию, осуществляющую лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения.

Впоследствии в 2008 году положения пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были приведены в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года No 11-П. Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ пункт 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, был дополнен пп.20 в следующей редакции: «лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста» (т.е. окончательная редакция данного подпункта).

Теперь необходимо рассмотреть, что же Законодатель имел в виду, внося вышеуказанные изменения и оставляя в пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие «учреждение здравоохранения».

Из фрагмента стенограммы заседания Государственной Думы РФ по вопросу рассмотрения законопроекта No 375503-4 во втором чтении "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в части, касающейся условий предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости): «ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Уважаемый Юрий Николаевич, уважаемые коллеги! Обозначенный законопроект Комитетом по труду и социальной политике рассмотрен и подготовлен ко второму чтению. Поскольку законопроект был принят в первом чтении ещё в начале прошлого года, очень коротко позволю себе напомнить, какие проблемы мы пытаемся решить этим законопроектом.

Первое. Систематизируются перечни должностей и профессий (статьи 27 и 28), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. В статью 27 переносятся с целью систематизации все работы, которые связаны с риском утраты профессиональной трудоспособности. В статье 28 соответственно остаётся перечень лиц, имеющих право на досрочное трудовое пенсионное обеспечение по медико-биологическим и природно-климатическим основаниям.

Вторая норма, которая вводится данным законопроектом. В соответствии с решением Конституционного Суда, уважаемые коллеги, очень важное решение мы с вами сегодня принимаем: работники сферы образования, здравоохранения, культуры будут иметь право на досрочное пенсионное обеспечение при выработке соответствующего стажа по должности, профессии независимо не только от формы собственности, но и от организационно-правовой формы предприятия, организации, учреждения».

Поскольку текст законопроекта No 375503-4 ко второму чтению содержал определение: «лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста», и впоследствии в такой формулировке был принят, можно сделать вывод, что Законодатель исходил из широкого толкования «учреждения здравоохранения» как медицинской организации независимо не только от формы собственности, но и от организационно-правовой формы.

Подтверждением одинаковых условий, предъявляемых к медицинским работникам, как к определенной категории осуществляющих медицинскую деятельность лиц, вне зависимости от организационно-правовых форм медицинских организаций служит следующее:

• медицинские работники коммерческих и некоммерческих организаций получают одинаковую профессиональную подготовку в одних и тех же учебных заведениях, к ним предъявляются одинаковые квалификационные требования;

• как ранее, так и в настоящее время процедура аттестации медицинских работников, вне зависимости от организационно-правовой формы медицинской организации, регулируется одним и тем же нормативным документом, в настоящее время – приказом Минздрава РФ от 23.04.2013г. No 240н «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории»; таким образом, уровни квалификации медицинского работника и их критерии установлены единым стандартом. Ранее действовал приказ Минздрава РФ от 09.08.2001г. No 314 «О порядке получения квалификационных категорий», который согласно пункту 1 распространялся на всех лиц, «работающих в системе здравоохранения РФ».

• наименования должностей медицинских работников (в нашем конкретном случае это должность врача-акушера-гинеколога), а также их должностные обязанности соответствуют наименованиям должностей, указанным в Списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. No 781, а также квалификационным требованиям, установленным приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010г. No 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Конституционный Суд РФ в постановлении от 03.06.2004г. No 11-П разъяснил: «В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)».

Таким образом, главным условием, определяющим право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам, является осуществление медицинскими работниками лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а не правовой статус учреждения или организации, с которыми работники состоят в трудовых отношениях, в противном случае, мы сталкиваемся с ситуацией дискриминации при реализации пенсионных прав лиц, принадлежащих к одной и той же категории, - медицинских работников.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. No 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (п. 17): «При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона No 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений», ссылаясь при этом на ст. 120 Гражданского кодекса РФ ( далее – ГК РФ ) при определении того, что есть «учреждение». «В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения». В данном случае возникает правовая неопределённость, поскольку совершенно неясно, почему при изначальном создании медицинской организации, которая не является учреждением в смысле ст.120 ГК РФ, медицинские работники однозначно не будут иметь право на досрочное пенсионное обеспечение, однако при изменении организационно-правовой формы учреждения допускается засчитывать работу в такой организации в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Чем будут существенно отличаться организации, созданные различным путём (первоначальное создание либо путём изменения организационно-правовой формы), исходя из положений ГК РФ неясно, также как и почему во втором случае организация будет иметь пенсионные льготы для своих работников. Такое толкование не согласуется ни с нормами ГК РФ, поскольку организация не может обладать одновременно правовым статусом двух различных по организационно- правовой форме юридических лиц, ни с позицией Законодателя, как уже приводилось выше, о «широком» толковании понятия «учреждение».

Однако, суды продолжают удовлетворять иски о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы в организациях здравоохранения независимо от организационно-правовой формы и наименования организации, отличной от утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. No 781: решение Лефортовского районного суда города Москвы от 02.12.2013г. по делу No2- 3818/2013, решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 06.06.2013г. по делу No2-379/2013г., которое оставлено без изменения Апелляционным определением Пензенского областного суда от 06.08.2013 года.

Таким образом, под «учреждением» в рассматриваемом нами случае должна пониматься любая организация, целью которой является медицинская деятельность, осуществляемая на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы. Поскольку пенсионные правоотношения имеют иную природу, отличную от гражданских правоотношений, необоснованно отождествлять предусмотренное законодательством в сфере здравоохранения понятие учреждения и понятие учреждения как вида некоммерческих организаций, предусмотренного в ст. 120 ГК РФ. Все это позволяет сделать вывод о том, что применительно к пенсионному обеспечению понятие “учреждения здравоохранения” распространяется и на коммерческие медицинские организации.

Обсуждение

  1. Администратор

    В настоящий момент комментариев к данной статье нет.
    Вы можете добавить свой комментарий, который будет доступен на сайте после проверки

Оставьте комментарий

Необходимо авторизоваться, кнопка вверху справа