Программа "Земский доктор": как не получить срок за мошенничество

Я с 10.09.2018 по 20.05.2019 работал врачом в ГБУЗ СО «Шенталинская ЦРБ». В понедельник, 23.09.2019 был осужден за то, что попытался претендовать на участие в Федеральной кадровой программе "Земский доктор".

Был выпущен из-под стражи в зале суда уже по отсиженному в СИЗО-1. Но обо всём по порядку.

Я в 2018 году поехал работать врачом общей практики в муниципальный район Шенталинский Самарской области. В сельском офисе ВОП с. Каменка ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ", куда я приехал работать, несколько лет не было уже врача ОП. Это 25 км от районного центра ст. Шентала. Муниципального транспорта тоже нет. Никаких мер социальной поддержки врачам общей практики в муниципальном районе Шенталинский не предусмотрено. Нет служебного жилья, не выплачивается компенсация за съём жилья. Снятое жильё нужно благоустраивать за счёт личных средств. Но если кому-то нужно, то детский сад и школа есть.

Муниципального транспорта ни в один населённый пункт сельского поселения не ходит. До райцентра, ст. Шентала 25 км. От Шенталы до Самары ещё двести с небольшим км. Это один из самых дальних районов Самарской области. Приграничный с РТ (Татарстан). Только единовременная компенсационная выплата 870 тысяч рублей с учётом налога с миллиона.

В выплате мне отказали. Поэтому я уволился и уехал из Самарской области. За то, что я пытался получить выплату, меня привлекли к уголовной ответственности по ст. 159.2 УК РФ. Хотя это не социальная выплата. Я 2,5 месяца провёл в тюрьме. Освободился 23.09.2019. Я действовал в своём предполагаемом праве на выплату. Я в 2015 году получил выплату в Краснодарском крае, но мне предложили должность и.о. главного врача ЦРБ в Тверской области. Я вернул неотработанную часть выплаты и уехал.

Руководителем работать не получилось. И я решил снова стать участником Программы. Ведь моё право на выплату не было прекращено. Стал к этому готовиться. Повторно, за счёт личных средств, прошёл повторно интернатуру по педиатрии. В 2018 году ЕКВ предоставлялась однократно уполномоченным органном, "... заключившим договор с медицинским работником на предоставление единовременной компенсационной выплаты". То есть, это конкретный уполномоченный орган.

В другом субъекте РФ другой уполномоченный орган. И я решил что однократность выплаты распространяется только в пределах одного субъекта РФ. Поэтому, когда минздрав Самарской области в составе пакета документов на предоставление выплаты потребовал написать заявление, подтвердив, что в соответствии с Законом об ОМС я не реализовал свое право на предоставление выплаты, то я посчитал, что подтверждение касается только Самарской области. Данное заявление не предусмотрено ни Порядком предоставления ЕКВ, ни каким-либо другим НПА Самарской области. То есть в Самарской области произвели подмену решения гражданских споров уголовным преследованием врачей. Тем более, что вся информация об участии в врачей в Программе есть в информационных базах.

В явном виде однократность предоставления выплаты введена впервые в законодательство только в 2018 году. И то, насколько я понял, в одном субъекте РФ. По всей стране однократность введена только в 2019 году. Но существует правовая аксиома "Закон обратной силы не имеет". В данном случае она закреплена в ст. 12 ТК РФ: "Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие". Кроме того, не очень понимаю, зачем меня исключать из претендентов на участие в Программе?

Существует правовая аксиома: "Закон обратной силы не имеет". Я уже давно не был участником Программы. Поехал в местность, где условия жизни одни из самых неблагоприятных в Самарской области. Граждане там очень нуждаются в шаговой доступности первичной врачебной медицинской помощи. Никаких мер социальной поддержки врачам общей практики там, кроме единовременной компенсационной выплаты, не предусмотрено.

Я не считаю, что кого-либо пытался ввести в заблуждение или совершить хищение. Действовал в рамках своего предполагаемого права. Так был составлен НПА. Я его понял так, как понял. Но это, я считаю, не основание, чтобы должностные лица уполномоченного органа, грубо нарушая несколько норм Конституции Российской Федерации (ч. 2 и ч. 3 ст. 15, ч.1 ст. 45, ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации), привлекали меня к уголовной ответственности. Это гражданский спор.

Юристы могут понимать одну и ту же норму права очень по-разному. Я применяю буквальное толкование. Считаю, что имеет значение каждое слово. Я увидел юридическую коллизию и произвёл её разрешение по правилам, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и нормативных правовых актах (Устав Самарской области).

Потерпевшим в деле было признано Министерство здравоохранения Самарской области. Но угрозы нанесения ущерба ни министерству, ни Самарской области, как субъекту РФ не возникло. Вакантная должность была внесена в программный реестр. На предоставление выплаты врачу, закрывшему данную вакансию в бюджете были выделены денежные средства. Других мер социальной поддержки врачу не предоставляется.

Врачам в ГБУЗ СО "Красноярская ЦРБ" (с. Красный Яр находится в 40 км от г. Самары), по словам главного врача больницы, помимо выплаты предоставляется по 8 тысяч рублей в месяц на съём жилья (публикация в приложении к газете «Самарское обозрение» «Дело» за 26.08.2019 «Халатная недостаточность» «Самарской медицине катастрофически не хватает врачей. Когда это кончится?»).

За 60 месяцев это будет больше, чем региональная часть выплаты врачу. Но в ГБУЗ СО "Красноярская ЦРБ" врачу предоствляется и выплата. К тому же, я считаю, что поехать в такой сельский населённый пункт - это подвижнечество со стороны врача. Не за что его привлекать к уголовной ответственности.

Однако меня обвинили в мошенничестве при получении выплат (социальных) с использованием служебного положения ч. 3 ст. 30 ч. 3 ст. 159.2 УК РФ. Проверка сообщения о преступлении, поданное министром Ратмановым М.А., проводилась около 6 месяцев. Я подумал, что уголовное дело решили не возбуждать. Поэтому уволился и уехал работать на морской курорт педиатром в детский лагерь. Выплаты мне не дали.

За маленькую зарплату жить и работать вдали от цивилизации? Сомнительное удовольствие. Но я не Агафья Лыкова. Задержали меня 10.07.2019 в детском лагере. Этапировали в Самару. Заключили под стражу. Суд меня приговорил к 6 месяцам исправительных работ, переквалифицировав моё деяние с части 3 на ч. 1 ст. 159.2 (ч. 3 ст. 30) УК РФ. Хотя прокурор запросила 4 года реального срока с отбыванием наказания в колонии общего режима.

Когда наказание считается отбытым по отсиженному, является, в Самарской области, вариантом оправдания. Оправдательный приговор приравнивается к взятке судье. Насколько мне известно, судья, который рассматривал моё дело не вынес ещё ни одного оправдательного приговора.

Кстати признаков покушения на хищение в моих действиях нет:

1. Договор на предоставление ЕКВ возмездный. Встречным представлением по договору является работа врача в том месте, где государству это более всего необходимо. Данная необходимость закреплена в программном реестре. Безвозмездность - обязательный признак хищения.

2. Потребность в шаговой доступности первичной медико-санитарной помощи у жителей Каменского сельского поселения муниципального района Шенталинский огромна: большое расстояние до ЦРБ, нет муниципального транспорта.

3. Исполнение министерством здравоохранения Самарской области полномочий по обеспечению шаговой доступности первичной врачебной медико-санитарной помощи для жителей Каменского сельского поселения муниципального района Шенталинский и обеспечение федеральных стандартов в сфере здравоохранения Самарской областью являются нуждами и министерства, и Самарской области, как субъекта Российской Федерации (ст. 2, ст. 7, ст. 18, ч. 2 ст. 19, ст. 41 Конституции Российской Федерации, статьи 4, 5, 6, 9, 10, 16, 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 27 Устава Самарской области). Если денежные средства были изъяты у собственника, даже с явным нарушением порядка, но были потрачены на нужды собственника, то хищения нет.

4. Угрозы возникновения материального ущерба министерству и Самарской области, как субъекту Российской Федерации не возникло: предоставление мне в 2015 году выплаты в Краснодарском крае никаким образом не затрагивает права и законные интересы потерпевшего.

То есть, в моих действиях не было ни заведомо недостоверной информации, ни хищения. А следовательно, ни о каком мошенничестве не может быть и речи. И вся информация была достоверной.

Недостоверной её можно считать, если бы действие Порядка предоставления предоставления единовременных компенсационных выплат (постановление Правительства Самарской области) не было ограничено нормативными правовыми актами большей юридической силы. Но, как оказалось, было принято политическое решение об однократности выплаты для всех, но в законодательстве это не было закреплено.

Поэтому суды выносят решения, которые противоречат законодательству. В данном случае мне не помогло даже наличие высшего юридического образования. Надо понимать, что дело не в конкретном враче, а в том, что в Федеральной кадровой программе "Земский доктор" есть достаточно всяких "подводных камней".

Если всё врачебное сообщество Российской Федерации будет знать, что в Самарской области по этому поводу можно оказаться в тюрьме, то захотят ли врачи ехать на работу именно в Самарскую область? Особенно из других субъектов Российской Федерации. В тюрьме есть очень популярное выражение: "Хочешь сесть, езжай в Самару".