В Федеральном фонде ОМС сменился руководитель

Премьер-министр РФ Михаил Мишустин назначил главой Федерального фонда ОМС (ФФОМС) бывшего заместителя руководителя Федерального агентства по делам СНГ Илью Баланина.

Елена Чернякова, возглавлявшая ФФОМС с марта 2020 года, переходит на должность заместителя руководителя Росстата.

Илья Баланин в 1999 году окончил Костромскую государственную сельскохозяйственную академию по специальности «экономист». После окончания академии работал в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, в том числе в качестве руководителя Финансово-казначейского управления администрации Костромы. В апреле 2011 года возглавил Департамент финансов региона.

В сентябре 2016 года Баланин перешел на должность зампредседателя правительства Ярославской области – директора Департамента финансов. Курировал вопросы финансовой, бюджетной и налоговой политики, межбюджетных отношений, а также государственных заимствований и управления государственным долгом. Спустя три года, в сентябре 2019 года, стал заместителем губернатора – руководителем администрации губернатора Ярославской области. На этом посту Илья Баланин курировал деятельность Департамента финансов, контрольно-ревизионной инспекции и еще ряда управлений.

Указом президента РФ Владимира Путина 2 февраля 2022 года Баланина назначили заместителем руководителя Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств (СНГ), соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. Был освобожден от этой должности 25 апреля.

Елена Чернякова проработала в качестве руководителя ФФОМС в течение двух лет. В марте 2020 года перешла на эту должность с поста директора Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Минфина РФ. В ФФОМС Чернякова сменила на посту Наталью Стадченко, которая возглавляла фонд с 2012 года. Отставка Стадченко произошла в связи с переходом на работу в Федеральное медико-биологическое агентство – она стала замруководителя ведомства.

Что удалось сделать Елене Черняковой на посту председателя ФФОМС

Черняковой, экс-куратору системы «Электронный бюджет», в марте 2020-го было поручено разобраться с проблемой межтерриториальных расчетов и настроить государственную информационную систему в сфере ОМС (ГИС ОМС) для дальнейшего погружения в ЕГИСЗ. Как именно будут реализованы эти и другие инициативы, она рассказала только в июне, выступив перед сенаторами. Глава ФФОМС предложила создать единый тариф для оплаты медпомощи за пределами «родного» региона пациента, а позже выступала за распределение объемов «межтеров», как и другой медпомощи, на год вперед, на заседаниях комиссий по разработке терпрограмм ОМС. Законопроект, реализующий эту и другие идеи, переделывался несколько раз, но до сих пор принят не был.

Решение другой острой проблемы – превышение клиниками установленных объемов ОМС – Елена Чернякова увидела в компенсации сверхобъемов региональными бюджетами, поскольку, поясняла она, именно регионы отвечают за соблюдение план-факта по расходованию бюджетных средств на здравоохранение. Практику взыскания в судах средств за оказанные сверхобъемы, тем не менее, в 2021 году прервал Верховный суд РФ, посоветовав клиникам вписываться в выделенные объемы либо оспаривать их на этапе распределения.

Елена Чернякова стала одной из немногих, кто открыто на федеральном уровне признал нехватку финансирования системы ОМС. «Странно было бы это отрицать», – сказала она в октябре 2020 года, но поспешила добавить, что дефицит вызван сложившейся «макроэкономической ситуацией».

Построение командой Черняковой единого контура в системе ОМС, на которое Правительство РФ заложило 2,8 млрд рублей, застопорилось в середине 2021 года. Сначала федеральные медорганизации, которые только перешли на новую систему финансирования, не смогли вовремя получить средства за оказанную медпомощь из-за сбоя в системе – им пришлось временно присылать счета на бумажном носителе. Затем Счетная палата РФ заметила низкое исполнение бюджета на ГИС ОМС. На сентябрь 2021-го, выяснили аудиторы, все заключенные в 2021 году контракты на создание системы были исполнены только на 34,2%, а сумма принятых и оплаченных расходов составляла 289 млн рублей. В ФФОМС уведомили, что виной тому огрехи подрядчиков, выбивающихся из графика.

В интервью «Российской газете» в феврале 2022 года Чернякова рассказывала о совместных планах фонда и Минцифры развивать портал госуслуг в части получения сведений об оказанной по ОМС медпомощи и формирования направлений на получение лечения. Также в 2022 году планируется начать переход с физических на цифровые полисы ОМС, что Елена Чернякова также активно промоутировала, но не успела реализовать на посту председателя ФФОМС.